大家上午好!
邮政普遍服务工作是国家局整个工作中的一项基本工作,从地位和重要性来说,这项工作是突出重要的。但同时普遍服务工作面临很多挑战,监督的对象与整个邮政行业的繁荣发展相比,显得有些不足,我们要直面这个挑战。国家局每年都会举办一次全国性的邮政普遍服务行政执法培训班,把一段时间以来工作中出现的新情况、新问题、难点重点工作,与大家做一个交流和辅导。参加本次培训的有31个省、58个地市,有省局的处长和工作人员,还有身处执法一线的地市局工作人员,这种能够横向纵向充分交流的机会十分难得。这次培训,有新出台的政策法规解读,有工作中常见问题的答疑解惑,有探讨,有辅导,有总结,非常好。今年普遍服务工作的亮点很多,对集团公司负责人的服务质量考核办法产生了,价格调整基本完成了,普遍服务成本核算工作财政部门越来越依靠我们,注重发挥我们的作用,普遍服务监督管理办法审议通过了,行政审批下放逐渐到位了。工作中出现了很多新亮点,工作也进一步深化了。
今天,我主要讲两个方面的内容。一个方面,全面概括地讲一下行政执法的问题,希望对我们的工作有一定的促进作用;第二个方面,讲我们普遍服务、邮政企业如何发展的问题。其实这两方面就是今年国家局的工作重点。马军胜局长提出“坚持依法治邮、坚持提质增效”,这是我们工作的两个抓手,普遍服务工作要长期把握好这两个抓手,但要有所侧重,不同时期有不同的要求和重点。依法治邮,是在现有成绩基础上如何进一步用法治思维为行业发展打下良好的基础,奠定稳固的秩序;而创新发展,则是要成为我们越来越关心、越来越侧重、越来越努力的一个重要方面。
第一部分 关于坚持依法治邮,推进邮政普遍服务监督管理工作再上新台阶
依法治邮是我们部门作为监管机构,最能体现基本职责的一个工作,也是一个最常态化的工作。监督管理邮政普遍服务是国家局“三定”职责的重要内容,邮政法也明确规定了国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省以下邮政管理机构对邮政普遍服务的监管责任。我们的机构要存在、要发展,与我们的工作直接相关。依法治邮的情况这几年发生了很大的变化,在观念上、勇气上、工作方法上、工作效果上,都步入了正规,走入了一个成熟的阶段。这次来培训的,无论市局局长、科长,都是站在第一线,但要对全局工作有个了解,才能站得更高,工作才能更得法,效果才能更明显。
一、邮政普遍服务行政执法情况回顾。经过几年的磨砺,邮政普遍服务行政执法工作,无论是从工作态度、工作能力和工作水平等方面,都有了长足的进步。主要原因有三点:一是我们的规章制度不断健全,比较完善。10月9日,交通运输部部务会议审议通过了《邮政普遍服务监督管理办法》。旧的部门规章是邮政法修订之前制定的。为了满足新修订的邮政法的要求,适应现代邮政行业发展的状况,适应和促进邮政企业发展,我们修订了《办法》。这次修订,各级各方面下了相当大的功力,经过了和邮政企业反复对话和修改。邮政企业关注越多,与我们探讨越多,越说明《办法》的价值,说明我们工作的成效。可以说,这次修订非常成功,完全体现了邮政法的要求,完全体现了目前邮政行业面临的形势和挑战,体现了如何通过监管促进发展,也考虑到了为企业提供保障,还解决了长期以来影响政企之间关系的一些重大事情,比如信息沟通、网络连接等;对邮政车辆的管理进行了规定;考虑了邮政网点充分利用、发挥功能的问题。另外,国家局还陆续印发了《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》、《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》;印发了《经营邮政通信业务审批工作细则(试行)》,这个制度,我们在普遍服务监督管理办法里也进行了规定,通过部门规章增强它的强制性,使它真正的变成一项需要负责任的工作,一项能推动的工作。这个制度,对于我们构建邮政行业发展模式具有很重要的作用。邮政企业再也不是独善其身、自娱自乐,而是要走向社会,要尊重社会分工,要使用中间商。但同时,这种使用是以普遍服务的名义开展的,因此要对它进行监管,使普遍服务不能偏离方向,服务水平要符合普遍服务标准。这项制度适用的对象不仅仅是邮政企业,包括中间商,都要纳入监管。此外,国家局还印发了《关于进一步规范行政审批工作的通知》、《国家邮政局关于邮政普遍服务行政执法工作若干问题的指导意见》等指导性文件,给了大家制度保障和执法依据。所以说,我们的法规制度是越来越健全,甚至可以说是基本完善了。二是各级邮政管理部门前所未有的重视执法工作。行政执法工作是邮政管理部门的职责所在。国家局连续两年编印了《邮政普遍服务行政执法案例分析及案卷选编》,连续几年开展行政执法能力培训班;各地也都持续开展普法宣传教育培训活动,不仅对内部执法人员进行培训,同时还对企业送法上门进行宣传教育,如贵州省以地市局为单位对全省邮政企业支局长以上干部实施了全面轮训;安徽、山西等不少省局组织了省内交叉执法检查活动,在实践中培训、在实践中交流、在实践中提高。三是大家对行政执法的观念有了巨大的变化。这是最重要的一点,各地从最初的不想、不敢、不会执法,到现在的依法履职、勇于执法,通过执法充分体现工作的成效,锻炼了队伍,理顺了关系,执法已经不是难事,这是个了不起的变化。并且,大家对行政执法的概念越来越完整,行政执法不等于行政处罚,还包括行政监督,追求完整的法治方式、方法、效果,以及法律关系。我们与企业之间就是一种法律关系、监管与被监管的关系、政企关系。依法治邮走到今天,已经获得一个充分的管理基础,进入到一个良性循环的状态。通过依法行政,促进企业依法经营,保障邮政普遍服务义务的履行,也提升了邮政管理部门的权威,更有利于邮政管理部门今后工作的开展。
邮政普遍服务行政处罚情况。从统计数据上看,有以下三个特征:第一,行政执法力度不断加大。2011年至2014年分别为5件、2件、43件和201件,今年1-9月份已经有104件,总体呈上升趋势。行政处罚案件数量的增长,不仅反映出邮政管理部门执法能力的提升,法律实施的效果也明显了,同时也反映出邮政管理工作的法治化进程明显加快。第二,执法内容更加完整,执法重心开始调整。在2013年以前,案由主要集中在闯“红线”行为,即擅自撤销普服营业场所和擅自停限办普特服业务这两种行为;从2014年开始,案由扩展到冒用邮政专用标识、违规使用邮政专用标识车辆、违反邮票发行规定、违反行业安全管理规定等类别。同时,闯“红线”行为开始下降,提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准的行为开始凸显。2015年上半年,行政处罚相比去年同期,案由类型变化更大,擅自撤销邮政普服局所和擅自停限办普特服业务类案件由31件下降至14件,不符合邮政普遍服务标准案件由16件上升为35件,情节较为严重的处罚案件数量大大减少,基层邮政执法部门执法重心开始发生变化。普遍服务的秩序越来越好。马局长提出的两个坚持非常好,没有依法治邮,就没有正常的政企关系,没有依法治邮,普遍服务保障工作就不可靠。第三,案件地市覆盖率快速提升。2011年至2015年6月,全国累计有142个地市局共查处普遍服务行政处罚案件289件,占全国案件总数的92.93%。这个特点显示出我们简政放权、权力下沉,减少多层执法取得了效果,有利于塑造政府形象,提高执法公正性,减少企业负担。今后,省局在行政执法方面主要的工作就是解决疑难案件,总结经验,开展培训,制定本地区政策,更多地做一些指导工作。行政执法工作的常态、重心和前沿,就是市(地)局。培训要以市(地)局为主。
邮政普遍服务行政审批情况。2015年1-9月份,全国作出普遍服务“两项审批”的同意决定454个,不同意决定63个。2010年至2014年全国共收到邮政企业“两项审批”申请1158个,其中作出的同意决定797个,不同意决定361个。2012年、2013年、2014年的否决率分别为4%、18%、50%。可以看出这几年行政审批工作的特点,一是审批数量还是在上升,说明我们的监管更到位了。二是否决率在不断提高,说明了我们监管的必要性,充分体现我们行使职权,维护弱势群众的利益,我们工作的意义也在这里。到目前为止,还没有因为我们的否决出现行政复议,说明我们的执法更加严格、更加规范了。今年6月,国家局印发了邮政普遍服务“两项审批”的管理规定,对审批与备案工作的具体程序、要求进行了细化,明确审批工作下放至地市局。截止到目前,全国31个省已全部下放。各地积极应对,创新思路,通过制定配套工作流程、指导模拟操演、通过官网向社会公开等各种形式做好行政审批工作。在开展审批工作同时,监管部门还注意加强事中事后监管,如云南迪庆局对暂停期限到期后,未按相关要求恢复办理普特服业务的香格里拉县独克宗古城营业网点,就进行了跟踪调查取证,对迪庆州分公司处以行政处罚。
二、行政执法工作中存在的问题。我们也要清醒地看到,邮政管理部门行政执法工作依然存在一些问题,如执法制度还不够完善,部分地区还存在有法不依、执法不严、违法不究等情况。
在行政审批方面。一是行政审批程序方面的问题。主要表现在:审批程序比较混乱,如受理通知书日期早于企业提交申请材料的日期;有的市(地)局在实地核查完成后才出具受理通知书。登记信息不全,如备案登记表无法定代表人签名和日期;部分现场笔录缺少当事人签字,只是加盖了邮政日戳;询问笔录修改之处,相关人员没有签字补正。相关法律文书缺失,如不出具受理通知书或不予受理通知书;作出准予审批决定后未制作送达回证;受理通知书等未归档。未依法履行告知义务,如对于作出不予审批决定的,未依法告知相对人申请行政复议或提起行政诉讼的权利。主动公开意识不强,如未及时公开行政审批信息,“两项审批”规定未在其政府网站公布。二是职权下放后,事后监管、培训指导不够到位的问题。个别省局对职权一放了之,没有考虑到市(地)局的承接能力,有的市(地)局人员尚未完全到位,压力比较大。部分市(地)局人员对相关法规及政策把握不准、文书制作不够规范,缺乏应对审批中出现特殊情况的能力和经验。部分省局对市(地)局具体落实情况跟踪指导不足,存在以文件落实文件,以会议代替现场指导的现象。
在行政处罚方面。从已处理的行政处罚案件来看,绝大多数邮政管理部门都能够严格按照法律规定实施行政处罚,但是,也存在一些问题需要加以改进。一是行政处罚程序问题。主要表现在:行政执法人员不向当事人表明其合法身份;作出处罚决定前不向相对人发送行政处罚告知书;不告知当事人享有的陈述、申辩和要求听证的权利;超出规定的立案期限、案件处理期限等。程序上经常出现瑕疵的,基本上都源于“重实体,轻程序”的思想存在,把程序视为实体的“附属品”,这种错误思想必须加以纠正。现代法治原则要求行政机关的行政行为无论在实体上还是在程序上都应受法律制约,都应法制化。邮政行政执法除了要做到职权法定、行为法定,还要做到程序法定。程序合法是实体合法、公平正义的保障。二是行政处罚文书制作问题。主要表现在:行政处罚决定书未载明作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期、未加盖作出行政处罚决定的行政机关的印章等;卷宗封面填写不规范、案由填写标准不一、卷内法律文书无页码标识或标识不规范、法律文书应填项目漏项或不全、无责令停止违法行为的表述、无陈述申辩意见采纳情况说明、行政处罚决定书中救济途径指明错误、文书未加盖印章、文书时间存在错误、文书内容存在笔误等。文书制作不规范主要是执法人员办理的案件较少,工作经验欠缺的问题,这会随着办案数量和工作实践逐步得到解决。三是行政处罚自由裁量权的问题。主要表现在:同一机关出现同案不同罚的问题;不同地区相同性质案件处罚出现较大差异。为防止行政执法自由裁量权滥用,国家局制定了邮政行政处罚的裁量基准。但在实践中少数行政执法人员对邮政行政处罚的裁量基准领会的不够深入,导致对裁量基准的把握存在差异。在这方面,各地要加强与国家局的互动交流,对拿不准的要及时请示,对存在问题的要及时汇报,不要等到出问题了再汇报,要力争把问题消灭在事前;操作中发现对基准有意见建议的也可以反映,今后进行修订。行政处罚是严格、统一的制度,普遍服务各种违法行为的差异不会太大,各地情况不会差别太多,不要同一情况出现不同处罚、不同处罚幅度,有的罚有的不罚。简单说这是公平问题,严重点是涉及执法违规的问题。另外,要严格依法办事,杜绝感情用事,不能激情执法。要摆事实讲道理,让人心服口服。只有这样,我们的工作才有权威,政府部门才有威信。
三、行政执法工作中要注意处理好几个关系。普遍服务行政执法工作比较特殊,行政相对人是大型国有企业,并且只有一家,是一对一的监管,这与快递市场多个行政相对人有很大不同,因此要把握好政策,做到有理有据有节。一是处理好执法者与被执法者的关系。邮政企业作为大型央企,有着严密的组织架构和高度的自律性,但是因其组织机构庞大,点多面广线长,内控容易出现盲区或盲点,发生问题是正常现象。因此,一方面我们要相信邮政企业的自律能力,发挥好企业自查自纠的积极性,让企业通过自律减少错误行为。另一方面,相信企业不等于可以不去监管企业,对邮政企业,我们仍要依法履行监管职责,不但要会执法,还要善于执法,要注意理顺监管与被监管的关系、引导与被引导的关系、服务与接受服务的关系。在执法过程中要以教育为主、预防为主、纠错为主,促进企业自觉守法,让企业少犯错,减少违法行为。同时,依法监督是做好保障工作的重要基础,尤其是市(地)局建立后,保障工作越来越明确、直接,企业感受也越来越明显,政府色彩也越来越浓,我们要坚持执法促发展的理念,通过执法帮助企业更好发展,通过执法密切政企关系,营造和谐奋进氛围,创造稳定发展环境。二是处理好执法尺度问题。要坚决落实李克强总理提出的创新事前事中监管,大力推广随机抽查机制。在执法过程中,要注意掌握好执法尺度,做到宽严适度。轻者重在教育,重者重在惩戒。对于情节轻微、没有造成危害后果的违法违规行为,可以通过下达整改通知书等方式,通过教育引导予以规范。但是,对于情节较为严重、人民群众反应强烈、已经影响到普遍服务质量的违规行为,必须严格执法、切实履职,通过惩戒纠正错误行为,达到警示教育众人的目的。需要提示大家的是,如果在同一地区同类案件重复出现,说明执法缺乏效果,就要对管理部门执法工作进行一个反思,看是哪里出了问题,有的放矢的进行完善解决。三是处理好执法与教育的关系。执法要与教育辅导结合起来,不断创新方式,要有针对性地加强宣传和教育,不但要在系统内组织学习,还要让企业学,送法上门。学习方式可以采取座谈、讨论、培训等多种形式,既可以到企业进行普法教育,也可以把企业请到管理部门来集中培训。要通过学法,让企业知法守法,加强自律;让管理部门知法用法,既依法规范邮政企业的经营行为,也依法规范保护消费者的合法权益。每一次执法,每一个罚单都要发挥警示教育作用,这是处理好关系的第一个要义。处罚的目的一是惩戒违法者,这是对守法者的奖励;二是防患于未然,通过警戒、告诫、劝诫、约谈来防止违法行为的发生。
四、两项需要强调的工作。一是加强行政执法信息化应用。邮政行政执法系统在9月1日到10月31日已经由河北、广东、海南、甘肃四省试用,11月起将正式启用。行政审批信息系统也正在建设中。今后,邮政行政执法工作人员开展行政执法工作,要实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督。充分利用行政执法信息系统,建立执法全过程记录制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪,确保所有执法工作都有据可查。信息化的手段非常好,对于我们加强对执法活动的即时性、过程性、系统性管理非常有效,我们要运用好这个工具。信息化手段还有一个重要作用,就是方便群众,在行政审批领域推行信息化,使行政审批做到网上受理、网上审批、网上办公,就能够实现让数据多跑腿、让群众少跑路。还需要强调的是,应用中要注重发挥主观能动性,不要抹杀案件自身的特点,但要保证基本方法、程序、步骤、裁量标准的统一。各地要抓紧应用,在应用中不断总结,提出意见建议,通过信息化促进我们的执法能力不断提高,执法效果出现一个新局面。
二是做好《邮政普遍服务监督管理办法》的宣贯。这也是一项非常重要的工作。《办法》修订历时数年,经过了深入调查研究,组织研讨,征求意见等过程,最终经过交通运输部审议通过,凝聚了大家共同的心血和努力。这是一次全面的修订,可以说是适应行业发展、力求与时俱进的一次修订,全面扩充了对邮政普遍服务的监管内容,新增了普遍服务保障、服务规范、用户权利义务等章节,提升了监管要求,制度规定较为详实具体。包括开放邮政网络资源,对邮政企业委托其他单位代办邮政普遍服务业务,经营邮政通信业务审批等内容,都是这次《办法》修订中提出的。这次培训班已经对新修订的《邮政普遍服务监督管理办法》进行了一个解读和培训。大家回去之后要认真整理,结合本省、本市以及自身实际,好好消化。我们将给大家2周的时间,进行学习、思考,之后普服司将收集整理各地疑问,召开一次电视电话会议,对这项工作做一个部署,同时回答各地疑问,对执行中如何把握内容及政策要求进行讲解。国家局将印发文件,转发交通运输部部令,并提出宣贯意见。各地要根据宣贯意见,提出各自的方案,抓紧落实。
第二部分 关于促进邮政企业创新发展
这是我最近一段时间,尤其是年中工作会以来一直思考的问题,就是邮政企业如何发展的问题。这越来越是我们在邮政普遍服务监督管理领域关切的问题。因为目前的状况,一方面行业发展的太快,时不我待;另一方面,邮政企业自身还远远跟不上时代的要求,跟不上经济社会发展的要求。我做了很多思考,也做了一些调查研究,有几个问题跟大家谈一谈。
一、邮政行业面临的形势和所要承担的责任
(一)目前这个时期,是邮政行业发展的最好时期。邮政行业取得了前所未有的成绩,已经成为一个世人瞩目的行业,领导关注、百姓需求,社会各界关切。今年一系列的关注和动作,都凸显了我们行业的重要性。首先,从定性、定位上看。中央给我们的定性是“现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业”。今年政府工作报告明确提出“发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。在十二届全国人大三次会议记者会上,总理向世界发出了“我很愿意为网购、快递和带动的电子商务等新业态做广告”的最强音。我们的快递业,连续五年平均增长43.5%,业务量从07年的12亿件,到14年139亿件,平均每人10个包裹,今年预计将达到200亿件,创造了一个奇迹,开辟了一片天地。这就是我们面临的形势。
我们来看看整个国家的经济形势是什么局面,第三季度,GDP同比增速已经破7,是6.9%,当然这也是健康的,因为就业是比较充分的,但是说明我们经济增长要付出更大的努力。我们的行业不大,但在国民经济中也是开得很灿烂的花朵,因为没有其他行业超过我们的增长速度。这和我们这几年来国家局坚持的“两个务必”非常有关系,一个就是务必坚持依法治邮,一个就是务必坚持依靠市场配置资源,以市场为导向,尊重市场,培育、激励市场。前段时间有人说现在的快递市场,获得许可的主体没有未获得许可的多。这不是好事儿,但也从一个侧面说明了我们行业发展的空间特别大。我们坚持依法治邮,在发展中规范,对企业合规经营的行为进行监管,注重事中事后;我们坚持依靠市场,从不强制要求企业采取什么样的经营模式,只要有利于企业发展,让企业自我选择。这就是我们工作的经验,所以我们取得了今天这样一个了不起的成就。
我们这里有一些同志,以前是搞行业管理的,“围、堵、截”过“黑快递”。但是野火烧不尽,市场有需要,经济的力量太强大了。没想到快递就这么蓬勃发展起来了,起了这么大的作用,迎来了我们这个行业发展最好的一个时期。我们应当思考,在这样一个时期,邮政企业该怎么办,该扮演什么样的角色?
(二)邮政普遍服务是基本公共服务,是我们全面建成小康社会目标的重要内容之一。邮政普遍服务是基本公共服务,国家负有保障邮政普遍服务的重要责任。虽然小康社会并不意味着完全同等和平均化,但像就业、医疗、教育等基本公共服务,要实现基本均衡。百姓最基本的沟通、寄递和实物传递的需求,谁来满足?农民贫困家庭的孩子上大学,学费都出不起,包裹谁给寄?得靠邮政企业;,重大节日如“十一”和春节,需要坚守寄递服务岗位的时候,得靠邮政企业;国家急需和重要事件时,如国防交通紧急需要调配车辆时,得靠邮政企业。现在还有一个重大使命,就是七千万贫困人口的解困问题。对此,邮政责无旁贷。总理说要面向农村,要向西向下,对整个行业来说,这是鼓舞人心的话,是导向的话,但对邮政普遍服务来说,是一种责任。我们倡导“向西向下”,我们建设空白乡镇邮政局所,不是为了一己私利。邮政企业担负着把工业品送下乡,把农产品运出去,担负着增强贫困人口脱贫的能力。贫困人口脱贫,国家不能老输血,目前有两种办法,一种是提升贫困人口生存、发展的能力,一种是迁出、移民。对于前者,我们责无旁贷,并且预计会发挥很大的作用。因为市场在某些地方是失灵的,快递虽然要“向西向下向外”,但没有利益的地方,快递企业是不会去的,至少不是其必须承担的责任。但对邮政企业来说,这就是一种义务。这也是我们面临的一个形势。所以说邮政对于建设小康社会,对于脱贫致富应该发挥应有的作用。
(三)邮政企业作为大型国有企业,在行业中要发挥示范作用、基础作用和骨干作用。国家给国有企业的定位,是国民经济发展的中坚力量,在推进经济转型升级中要发挥示范作用、骨干作用和引领作用。我们可以试想,如果整个邮政行业都发展了,邮政企业不发展;整个行业都强大了,邮政企业不强大,那谁来起到引领作用?虽然邮政企业规模大,在世界五百强中排名靠前,但其强在储蓄金融,弱在寄递主业,这是不争的事实。在这种情况下,邮政企业又怎么去发挥国有企业的示范和引领作用?在整个行业格局当中,邮政企业不能越做越小。在这两年中,邮政集团公司对于这方面的意识越来越强,甚至可以说是恢复了这个意识。特别是最近,通过中央一系列对邮政企业的关心,他们又在不断强化这个意识。这是非常可喜的变化。我们应当鼓励和支持这种变化。
(四)邮政面临着严峻的挑战和改革的巨大压力。这个挑战和压力是世界性的。比如日本邮政,在电子商务、互联网蓬勃发展的形势下,也在进行改革,以“一带三”的方式,实现了总部、储蓄、保险、邮政业务的上市,还斥资约64亿澳元收购澳大利亚物流巨头拓领控股,直接拿到了全世界2500个网点,一下子冲出亚洲。万国邮联面对世界各国邮政面临的共同难题,也提出“创新、包容、融合发展”。
邮政企业这几年也在不断发展,在世界500强企业中的排名不断提升。但这几年来,邮政企业这么大的规模,这么好的网络,百年品牌,落到今天这么一个境地,怎么解释?现在衡量市场发育程度和发展空间有一个指标,叫集中度,指的是大企业占市场份额多少的问题。如果大企业占的份额越来越高,且占份额高的企业数量越来越少,则集中度越高。假如90%市场被10个大企业占有,这是一个集中度,如果被8个大企业占有,集中度就提高,3个就垄断了。集中度反应市场的成熟度,如果市场竞争非常充分,供求基本平衡,那么企业之间的能力就此消彼长。假如集中度越来越小,从10个大企业到12个,那说明蛋糕在越来越大,进来的人越来越多,发展空间越来越大,谁都可以在市场中存活下来。我们的快递市场、寄递市场,就是集中度下降的市场。从08年到14年,我们的快递服务品牌集中度从84%下降到78%,去年又下降0.5%。可以看出,我们行业发展的空间很大,企业发展甚至不用存量调整,靠增量就可以。而且,我们现在面临电商时代、互联网时代、大数据时代、购物时代、线上线下时代,发展空间非常巨大,但邮政企业所占的份额却越来越小。所以说在这样一个形势面前,邮政企业该怎么办,这是值得思考的问题。
二、邮政企业的优势
(一)邮政企业拥有体制优势。一是邮政企业是一个大型国企。在全国是员工人数排名第四的企业,在世界500强中排第143名。掌握着大量的资金,拥有邮储银行、保险公司等子公司,企业实力增长速度比较快。并且,邮政企业有集团、省、市、县四级架构。二是有万国邮联的依托和承载。比如跨境小包,从国内寄出去的邮件,万国邮联各成员国的邮政就必须得接收。所以邮政企业要积极发挥和利用体制优势。
(二)邮政企业拥有政策优势。可以说,在发展问题上,邮政管理部门对邮政企业是没有什么限制的。比如,对竞争性业务分营改革,就要放绿灯。另外,邮政企业开展国内小包业务之初,价格低廉,快递企业纷纷要求我们主持公道。邮政法让快递合法化,让快递进入市场,现在快递发展起来了,也要允许邮政企业改革创新。同时,邮政企业又有各级政府的大力支持。我们的中央和地方政府,给了邮政企业大力的支持,包括资源、土地、设施、价格、通行等各方面的优惠。
(三)邮政企业拥有资源优势。在我国,邮政企业的营业场所是数量最多、覆盖最广的;邮件处理场地、各种设备设施,无论从数量还是规模质量上,也仍是其他企业不可比拟的,城市最好的位置,火车站、机场,邮件处理场地都是邮政的;有全国中心、有省中心、有区域中心;各种运输方式,都是最先采用和应用,比如第一家全货航空就是邮政企业的。但是,由于邮政企业近年来没有很好的发展寄递业务,造成资产闲置。
另外,邮政企业还有着良好的品牌优势、资产优势和人才优势。我到黑龙江去,看到他们的信息系统,每一辆车、每一个件、每一个段道的信息,都能在系统上反映出来。这体现出大国企有人才,有潜力,缺的就是活力和面向市场。
综合邮政企业的优势,我认为其具有最适应当前市场发展要求,最适应社会需要的特点。邮政企业最适合干的就是“储、运、配”,就是仓储、干线运输、搞“落地配”。前一段时间邮政企业开放自提网点,一下就开放5000个;最近又开办自提柜,好多省的快递企业都要依靠邮政来开办自提柜。邮政企业,也最适合大众创新、万众创业,最适合搞众包,最适合招揽人才,为大城市的小店服务,为家政服务,为老人服务。邮政企业不好好利用这些资源,不对外开放,很快就会被超越。
三、邮政企业要走创新发展之路
那么,邮政企业到底如何发展?就是要走创新之路。创新是一个民族不竭的源泉,是一个国家发展的动力,是一个企业生存的法则。特别是在这个互联网时代、大数据时代,邮政企业应当怎么创新发展?对此,我谈几点意见。
(一)明确定位,拓展内涵,抓准主业。首先我们要明确,邮政企业仍然是承担提供邮政普遍服务义务的企业,但邮政普遍服务的内涵一定要充实、拓展,甚至是更新。传统业务不能丢,只要百姓有需求,我们就必须提供。邮政普遍服务是我们的旗帜、标牌,是我们的荣耀。同时,邮政普遍服务要根据人民群众的需求进行拓展,哪些是已经成为人民普遍需求的,就要提供普遍服务。比如,包裹寄递服务、电子商务是需求,交费容易、居家养老、生活方便也是需求。比如日本邮政,就提供居家养老等配套服务,也是丰富了服务的内涵。对于传统的“函包汇发”四项业务,我们也要发掘。比如,上海市的邮政图书报刊发行就不再局限于简单发行,而是要与报社谈判,应该根据报纸的厚度变化相应调整价格。汇兑,百姓有需求就要提供。信函也有发展空间,有些商业信函、企业间的合同,价值很高,我们就可以采用签约客户的方式,提供高端的、可靠的、安全的、完全承担责任的服务。比如上海,跨国公司云集,跟海外联系密切,上海邮政就针对城市的这个特点开发了“快寄”,效果很好。传统的“函包汇发”就是寄递,但怎么与创新发展结合,要有战略构想。邮政集团公司提出“一体两翼”,我在上海调研中了解到上海邮政提出“一机两翼”,头等舱是普遍服务,中间是文化传播(发行报纸、报刊亭)、机尾是电子商务,虽然利润低但是有助于抢占市场,所以必须要有这些业务。一个翼是储蓄保险,另一个翼是寄递。根据这个大方向,上海邮政对所有业务进行全面整合,以利润为中心,不以收入为中心,找准自己擅长的,有长处的领域,减少或者停止那些可替代的,没有优势的业务。听说还有省邮政公司就准备停办分销业务,精力集中搞寄递、搞市场、搞电商。所以说,我们一定要首先明确定位,要牢牢把握住邮政企业的主业就是寄递。
(二)面向市场,全面调整,改革创新。邮政企业要面向市场,以市场需求为导向,对生产作业流程、经营方式、业务模式等进行一个全面调整。这次我在上海调研了解到,上海邮政根据市场需求,把分拣处理和运输环节结合起来,处理完自己的业务工作后,可以承接社会外部的业务,目前已经取得了1.2亿的收入,说明这个改革很见效,充分利用了资源。上海邮政还把信函局、包裹局、发行局合并,建立起市场部、大客户中心,把资源集中起来,培育大客户,把所有大客户集中到一家,统一谈判。上海邮政的这些举措,充分体现了以市场为中心,市场需要什么就做什么。这就是改革,这就是创新,这就是适应市场经济的要求。
(三)服务农村、服务电商、服务“双创”。面向农村,服务大众创业、万众创新,服务电商,这是邮政企业的长处。大众创业、万众创新需要许多配套的行业支撑,我们寄递行业,就是支撑行业之一。比如,上海邮政把仓库分成三级,支局、分局、分公司都有仓库,为电商提供仓储服务,还可以根据储量大小升级仓储空间。邮政企业是有能力和条件面向农村,服务电商,服务“双创”的,主要就是看他愿不愿做,主动不主动做。我们讲邮政企业有能力和条件服务农村和西部,是因为数据告诉我们,中国邮政目前还是县、乡,特别是中西部县、乡包裹寄递市场的主导者,许多流向中西部县、乡的包裹首选仍然是邮政企业,因为中国邮政5万多个邮政局所中有70%在农村地区;同时,在农村地区中国邮政还拥有12万多个三农服务站,15.3万个村邮站。快递没有网点,邮政有网点在那闲着,这还是根源于邮政企业不能很好地面向市场,放下架子,创新发展思路。所以这次普遍服务监督管理办法修订,就提出鼓励和支持邮政企业开放网络资源。现在江西全省都这么做了,浙江丽江、黑龙江绥化也都这么做。因此,面向农村,服务电商、服务双创,急需邮政发挥作用,这也是创新发展。
(四)找准优势、全面放开、融合发展。邮政企业要找准优势,面向市场需求,找到一条适合自己持续健康发展的道路。邮政企业的跨境小包为什么发展快?不完全靠企业自身,主要依靠中间商。跨境小包是由电商把货物交给中间商,中间商负责贴单、包装,最后把货物交给邮政,邮政负责寄递。邮政企业借着这个国际通道,取得了很好的效益。将来中欧班列发展起来,又是个商机。邮政企业掌握这资源,享受着国家给予的诸多政策,要找准自己的优势,善于利用这些资源。要增强对市场的反应度、敏感度,充分放开,给各地邮政企业充分自主权,按照市场需求,因地制宜地选择适合的发展之路。要走融合发展之路,向上游发展,邮政企业拥有较为完善的仓储实体分布条件和仓储管理体系,在全国拥有7个一级邮区中心局,201个主要处理节点,近年来还持续投入资金用于仓储中心建设改造,因此对于这些特殊需求的满足将更具备条件,“储、运、配”最适合邮政企业。
我去看了京东“亚洲一号”物流中心,2009年1个亿,2014年200亿,今年是450亿,每天在华东片产生38万个包裹。建筑面积接近10万平方米,全是自动化的包裹,自动调货,自动出货。而且自办快递,京东自办快递达到上午11点接单,下午保证送达,有些城市提出2小时送达,和落地配结合,一体解决消费者感受问题。菜鸟、阿里巴巴,用第三方快递,消费者体验问题无法解决。因此,京东的服务水平和社会感受都非常好。所以说,快递服务质量的提升和保障,靠外部监督并不完全,他们是靠利益,靠管理。
(五)把握基础、提高公共服务水平。创新发展与提高公共服务水平是相得益彰的,公共服务水平的提高是发展的基础。在行业创新发展同时,一定要提高公共服务水平,我们要牢牢把握住这个基础。邮政普遍服务与时俱进提升服务能力和水平,更好的适应社会公众需求,适应经济社会发展,是邮政普遍服务改革创新的根本目的所在。
四、邮政管理部门的职责和任务
(一)解放思想,树立大邮政观念。邮政普遍服务工作,不放眼整个行业不行。邮政行业是一体的,不能是简单的普遍服务+快递。今天已经不是2006年、2007年,整个行业的大半江山是快递,传统的邮政普遍服务业务日渐萎缩,邮政EMS的市场份额也日益降低,邮政企业对于整个行业来说,地位在逐步下降。在这样形势下,我们还抱残守缺吗?所以,邮政管理部门一定要有大邮政行业的概念。要在这样的前提下思考我们的发展问题,只有有这个概念,才能促进邮政企业创新发展,增强恢复邮政企业在邮政行业中骨干主力军地位的信心。
(二)强化顶层设计,树立市场观念。今非昔比,我们要把邮政企业看成市场主体,这样才能从政策上帮助他,支持他。这里遇到一个巨大的问题,就是如何界定邮政企业的性质?“他是谁?”的问题。邮政启动了包裹快递改革,国内产品体系中,将经济快递、国内小包和快递包裹整合为快递包裹,主要满足国内电商包裹快递市场需求。整合后,国内产品体系分为标准快递、快递包裹、普通包裹三种。有人说,邮政企业这不就成快递企业了么?普遍服务不意味着慢,包裹传递得快更是好事。邮政、快递企业都提供寄递服务,大家都是平等的。为什么要使普遍服务特殊服务和主业分业经营?因为传统的法定普遍服务业务日渐萎缩,份额渐渐减小,同时特殊服务的机要通信、报刊发行,这些业务快递企业无法承担,所以就单独出来。今后可在国家补贴机制上进一步完善。这样,邮政企业就可以轻装上阵。只有有市场意识,才能有这种做法和思考。现在和2006年时很不一样了,那时候为了鼓励快递发展,让快递企业进入市场。但是今天,整个行业发生了的巨大变化,全行业都是寄递,邮政企业也是市场主体。只有这样看待邮政企业,我们在政策上,在顶层设计上,才能解放思想,跳出瓶颈、束缚。
(三)引导强化竞争意识,扶持企业做大做强。我们要打造寄递航母,和国际大型快递公司竞争,邮政企业有着先天的优势和条件。但邮政企业虽然规模巨大,但是从一定程度上可以说“不优不强”。我们要引导企业增强竞争意识,通过产品竞争、管理竞争、人才竞争,扶持帮助他做优做强。我最近调研,一般都要叫上邮政企业的人一起参与。在河南漯河调研时,我带着邮政企业的人看快递企业。在漯河顺丰总部,我们看顺丰的管理、培训、人力、成本核算等等,一切都非常科学、现代和理性。邮政企业的管理人员也很震惊,对于这样的机会非常珍惜。他们也意识到,必须有竞争意识,才能在市场中站住脚。所以,我们现在的局面非常好,市场已经形成惯性了,挡都挡不住。国有企业更不能落后,但是没有竞争意识,不面向市场,不去比较、不去拼搏,就没有发展。
(四)不忘使命,推进基本公共服务均等化。邮政普遍服务作为基本公共服务的重要组成部分,其发展目标就是基本实现与社会发展相匹配、与用户需求相适应的均等化,邮政基础设施建设不断加强,服务内容不断创新,服务质量不断提高,人人能够更方便的使用与发展需求相适应的邮政业务。邮政普遍服务作为基本通信保障的功能应不断被加强,不应被弱化或者被边缘化,应当从机制和服务上不断完善,与时俱进,服务质量和水平都应该得到进一步提升。要深化邮政普遍服务的概念,把一切资源调动起来,让邮政企业发展成为不可或缺的公共服务提供者。
我想通过这样几方面的介绍,增强我们工作的使命感、责任感和自觉性,最后都落实到我们工作中。邮政管理部门要对邮政企业关注、多关心,多调研,要帮助他们解决具体问题。安徽在这方面做的很好,邮政企业搞交换局、互换站,安徽局给予了大力的支持。邮政企业有着天然的基本公共服务属性,也肩负着法律赋予的提供普遍服务的义务,我们作为管理部门,从发展的角度,要多支持,帮助企业发展壮大;但从监管的角度,作为管理部门来说,没有什么特殊的,要全面和平等的对待所有的监管对象。面对新的形势,我们要把我们工作的弱点找出来,同时要充满信心,进一步解放思想,更新观念,多从政策上支持,从具体工作措施上支持邮政企业。我认为,这个市场不能离开邮政企业,只有邮政企业发展壮大了,这个行业才能够更加健康和持续。所以全面建成小康社会,我们是责无旁贷,不可或缺,必须有我们的贡献。
谢谢大家!