各与会代表： 

　　今天的会议主要是对去年寄递渠道安全管理领导小组工作进行回顾总结，研究部署今年的工作任务。刚才，领导小组办公室通报了2016年工作情况及2017年工作打算，介绍了寄递渠道安全管理综治考评情况以及《加快推进全国邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作实施方案》。各成员单位立足部门职责，就如何更好地加强部门间协作配合，做好寄递渠道安全管理工作发表了很好的意见。领导小组副组长、中央综治办三室主任彭波同志围绕加强和创新社会治理、不断提高维护公共安全能力水平等内容，对进一步加强寄递渠道安全管理工作进行了强调部署，具有很强的针对性、指导性。根据会议安排，我再讲两点意见。 

　　一、2016年领导小组工作成效显著，在强化寄递渠道安全管理、促进邮政业持续健康发展等方面发挥了重要作用 

　　2016年是邮政体制改革实施十周年。十年来，邮政业发生了巨大变化，业务总量和业务收入分别增长了9.3倍和6.3倍。2016年行业业务总量完成7397亿元，同比增长46%；业务收入完成5379亿元，同比增长33%。其中，快递业务量完成313亿件，连续6年保持50%左右的高速增长，稳居世界第一位；业务收入完成3974亿元，同比增长44%，邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升。市场主体不断壮大，政策利好不断释放，内外部环境持续优化，实现了从小到大的历史性跨越，创造了中国服务业和世界邮政业发展的奇迹；邮政业日均服务超过2.5亿人次，支撑网络零售额超过4万亿元，新增就业20万人以上，为国家“稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生”战略实施作出了积极贡献。今年1月4日，李克强总理在国务院常务会议上定调“虚实之争”时指出：快递业作为“新经济”的代表，既拉动了消费也促进了生产。这些典型的新经济行业，实际上都是“生产性服务业”，都是在为实体经济服务，也是实体经济的一部分。 

　　伴随着行业的快速发展，寄递安全风险隐患不断增加，引起了中央领导的高度重视和社会各界的广泛关注。2016年中央领导同志先后多次对寄递安全作出重要指示批示：12月22日，李克强总理、张高丽副总理、马凯副总理、杨晶国务委员和郭声琨国务委员分别圈阅同意了我局上报的《关于开展实名收寄政策第三方评估有关情况的报告》。马凯副总理先后5次就推进落实实名收寄、G20杭州峰会寄递安保和“双11”旺季安全保障等作出重要批示。中央政法委书记孟建柱先后3次就加强寄递安全工作作出重要批示，在去年10月召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上强调：“对寄递物流行业，要研究解决政策、资金、技术等方面的制约因素，推动实名收寄、收寄验视、过机安检等措施全覆盖，并建立全程计算机管理机制，落实企业安全主体责任，进一步织密安全网”。中央领导同志的一系列重要指示批示，既赋予了我们沉甸甸的责任，也为加强寄递渠道安全管理工作指明了方向、坚定了信心、提振了士气。 

　　一年来，各成员单位认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和2016年领导小组第一次会议精神，按照“常态联动、问题牵引、优势互补、责任共担”要求，深入开展寄递渠道安全管理各项工作，圆满完成了G20杭州峰会等一系列重大活动寄递安保任务，确保了寄递渠道安全畅通，为维护公共安全和社会稳定、保障邮政业持续健康发展作出了积极贡献。2016年工作有以下三个突出特点：一是各地区各部门对寄递安全重视程度显著提升。中央综治办主任陈训秋、国家安全部部长陈文清和公安部副部长黄明对寄递安全工作亲自抓、具体抓、经常抓，提供了有力工作指导和领导保障。去年11月10日，我同黄明副部长就共同推进实名收寄工作进行了探讨研究。各地党委和政府高度重视寄递安全工作，浙江、四川省委副书记，北京市分管副市长专门就加强寄递渠道安全管理作出指示批示，河北、上海、安徽、山东、江西、湖南、贵州等省（区、市）政法委书记实地调研指导寄递安全工作，寄递安全属地管理责任进一步落实。基层同志普遍反映，联合监管机制建立以来，地方党委政府更加理解、支持寄递安全工作，为推动各项工作开展提供了重要支撑。二是推进三项制度等重点难点工作取得有效突破。2016年是全面落实三项制度的攻坚之年。各部门各地区坚持多措并举，多方联动，狠抓落实，三项制度推进取得明显成效。委托国务院发展研究中心完成实名收寄制度第三方评估，根据评估结果，国家邮政局、公安部、国家安全部共同研究提出了推进落实实名收寄制度的总体考虑和具体安排，得到了国务院领导同志的批示同意；联合制订了《关于加快全国邮件快件实名收寄信息系统推广应用工作实施方案》，计划用两年时间基本实现实名收寄信息化。安检机配置工作成效突出，全国安检机配备到位8869台，其中去年新增8109台（原760台），29个省（区、市）地方政府累计补贴资金逾6个亿。国家邮政局、公安部、国家安全部联合发布《禁止寄递物品管理规定》及指导目录，进一步明确和细化了禁止寄递物品范围，通过委托第三方机构实寄测试等措施严促实名收寄制度落实。“10·2”青岛即墨爆炸案发生前，当地圆通公司果断拒收犯罪嫌疑人交寄的炸弹包裹，并为公安机关侦破案件提供重要线索。三是常态化协作配合进一步深入。寄递安全事关国家安全、政治安全和公共安全，涉及领域广、管理要求高，必须齐抓共管，综合治理，形成工作合力。一年来，各成员单位充分借助联合监管机制这个平台，及时沟通情况信息，协商解决重大问题，相互支持，相互补台，机制日臻完善，联系更加紧密，沟通更加顺畅，形成了良性互动有利局面。去年，国家邮政局同公安部、国家安全部实现了寄递渠道安全监管信息系统互联互通。相关部门在日常安全监管、“绿盾”工程立项申报以及重大活动安保中，密切配合，协同作战。一些地区还结合实际采取一系列行之有效的工作措施，创造性地开发出一批高效实用的平台和载体，有力推动了寄递渠道反恐、禁毒、维护国家安全、进出境寄递物品监管、打击侵权假冒、干线货运监管、铁路和航空运输邮件快件监管等工作落实。 

　　二、再接再厉，共同构筑寄递渠道安全管理坚固屏障 

　　2016年，全国寄递渠道未发生影响恶劣的重特大事件，但安全形势仍不容乐观。全年国家邮政局共接到违规收寄危险违禁物品、车辆交通及火灾事故、危化品泄漏、用户信息泄露等安全突发事件专报80余起，共计造成14人死亡，3人受伤。另外，全国公安机关会同邮政管理部门共破获利用寄递渠道贩运枪支、爆炸物品案件XXX起，停业整顿违规企业XXX家，处理从业人员XX名；贩毒案件XXXX起，缴获各类毒品XXXX千克，分别同比上升XX%、X%。国家安全机关检扣各类反宣品近XXX万件。上述案件问题，反映出当前寄递渠道安全管理基础薄弱，安全监管任务仍十分艰巨繁重。2017年，寄递渠道安全管理工作面临形势依然严峻复杂。党的十九大即将召开，境内外各种敌对势力和不法分子逢喜必闹、逢会必扰，利用寄递渠道传递涉恐涉暴物品、政治性非法出版物、宗教极端思想宣传品等可能性大幅增加，寄递渠道反恐维稳工作将面临巨大压力。随着互联网经济和电子商务的不断发展，众递众包、智能快递箱、仓配模式、代收代投服务、公共服务站等新业态、新模式、新市场主体不断涌现，寄递渠道安全管理面临不确定因素增多，对安全监管工作提出新挑战。邮政业处在供给侧改革、转型提效的攻坚期，在推动资本、管理、技术、人才等不断汇聚的同时，各类矛盾风险也加速集聚，对保持行业稳定提出更高要求。三项制度尤其是实名收寄制度落实进入全面攻坚阶段，社会关注度高，政策敏感性高，协调联动要求高，加之法规标准配套滞后，必须统筹谋划，严密组织，协同作战，整体落实。寄递企业安全基础薄弱，生产标准化规范化程度不高，安全规章制度落实不到位，应急救援能力不强，违规收寄违禁物品等行为时有发生。邮政管理部门基层监管力量和执法装备严重不足，部门联合监管机制和寄递安全属地管理有待进一步深化，用户安全用邮的责任追究缺乏有效法律支撑。这些问题都是我们的短板，需要引起高度重视，共同推动解决。 

　　面对严峻复杂的寄递安全管理形势，2017年各成员单位要深入贯彻落实党中央、国务院关于加强寄递安全管理的一系列决策部署，按照《中华人民共和国反恐怖主义法》和中综办〔2014〕24号文件要求，进一步牢固树立安全发展理念和红线意识，以提升政府部门安全监管和企业安全防控“两个能力”为重点，以落实企业安全主体、用户安全用邮和政府部门安全监管“三个责任”为关键，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，坚持抓重点、补短板、严落实，着力在建立健全法规标准、风险防控、打击惩治、应急保障和考核追究“五个体系”上下功夫，全面提升寄递安全管理规范化、专业化、智能化水平，确保不发生重特大安全事故，确保寄递渠道安全畅通，为党的十九大胜利召开创造良好安全环境。重点做好以下四个方面工作。 

　　（一）全力做好党的十九大安全保障工作。坚持围绕中心、服务大局，始终把保障党的十九大顺利召开作为年度安全工作重中之重的任务，在目标上聚焦、在部署上倾斜、在落实上攻坚。深入开展安全隐患排查和矛盾纠纷化解活动，督促企业严格落实寄递安全管理各项制度，严密防范涉恐涉暴涉毒、涉黄涉非、政治性反宣品等违禁物品流入寄递渠道。研究制定寄递渠道重大活动安保专项预案和工作规范，参照“9·3”阅兵、G20峰会安保经验，继续采取“护城河”联防联控、核心区邮件快件集中安检等措施，全力做好党的十九大、“一带一路”高峰论坛、金砖会晤等重大活动期间寄递安全保障工作。进一步强化应急预案和应急管理机制建设，重点加强对基层网点运营状况的监测预警，严防发生重大群体性事件，全力保障寄递渠道安全畅通和行业平稳运行。 

　　（二）全力推动三项制度落实。通过前期大家共同努力，三项制度落实取得了阶段性成果。但今年任务更加艰巨繁重，将是最关键、最艰难、最具决定性的一年，必须以啃“硬骨头”精神完成三项硬任务。在实名收寄方面，根据国务院领导同志有关批示精神和第三方评估情况，今年将在全国31个省（区、市）各选择2个以上地（市）进行实名收寄信息化试点，全面推开此项工作。国家邮政局、公安部、国家安全部将成立专项工作领导小组，联合印发方案，召开全国会议，统筹部署推进。加快《快递条例》立法，出台《邮件快件实名收寄实施办法》及相关技术规范和《邮件快件寄递协议服务安全管理规定》，指导各地严格执行统一的系统建设和数据采集标准。健全完善部门间责任协作机制，充分发挥中央地方两个积极性，形成全社会共促实名收寄实施的良好氛围。在过机安检方面，去年基本上解决了设备“有没有”的问题，今年将重点解决“怎么用、怎么管”的问题。按照“谁收寄、谁安检、谁负责”和“属地管理”的原则，重点做好市、县两级具有较大规模的处理场所安检设备配置工作，严格落实“应检必检”要求。制作印发《寄递企业安检人员培训指导教程》，研究开发邮件快件安检人员培训系统软件，依托公安、民航、铁路、海关等部门师资力量，加强对寄递企业安检操作人员培训。研究制定《寄递企业安检人员管理办法》《邮件快件安全检查操作流程规范》《寄递企业安检机联网管理规范》，加快推进邮政业安检员队伍专业化建设。在收寄验视方面，结合修订后《禁止寄递物品管理规定》宣贯，加大收寄验视制度落实和责任追究力度，强化技术手段应用。 

　　（三）开展常态化务实性合作。继续部署开展反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、跨境走私、侵害消费者权益等专项行动，建立定期案（事）件通报、分析、研判机制，形成打击惩治各类寄递安全问题的高压态势。同时，注重创新融合，在进一步增强联合监管工作机制成效上下功夫。联合开展“平安寄递”专项活动，结合《禁止寄递物品管理规定》宣贯，从隐患治理、制度落实、宣传培训、诚信管理、执法监管等方面全面推进，推动形成安全寄递的良好氛围；建立企业安全风险分级管控机制，从组织领导、安全投入、制度落实、应急管理、案件事故等维度，合理设置权重系数，对企业安全状况进行评估分级，对评级偏低的企业，实行约谈警告、挂牌督办、重点整治以及黑名单管理。结合寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设，加强部门间情报信息共享，利用大数据分析，及时进行预警防范和精确打击。建立健全基层邮政管理干部、公安和国家安全干警联署办公机制，进一步强化一线安全监管力量。 

　　（四）严格落实责任制。寄递渠道安全管理纳入社会治安综合治理考核体系以来，我们综合运用督导、考核、激励、惩戒等措施，有力推动了“属地管理”“谁主管谁负责”“谁经营谁负责”等责任的落实。今年，将进一步加大责任追究落实力度，建立健全寄递渠道安全管理工作目标责任考核机制，重点推动各级党委、政府把这项工作纳入社会治安防控体系建设范畴，继续加强对各地寄递渠道安全管理工作情况的综治考核，强化结果应用。把从严从实从细要求贯穿到寄递渠道安全监管工作全过程，把督查作为确保工作落实的重要环节，加大实名收寄、过机安检等重点任务督导考核力度，对因重视不够、部署不力、措施落实不到位而导致任务无法完成或者发生重大安全事件的地区，依法依规实行一票否决。 

　　再过一周就是新春佳节，借此机会，提前给大家拜个早年，祝大家新春愉快、工作顺利！ 

　　谢谢大家！